Mr. Speaker, I welcome this opportunity to participate in today's debate. I want to begin by acknowledging that we are gathered on traditional Algonquin territory.
Our government is committed to renewing the relationship with indigenous peoples based on the principles of the recognition of rights, respect, co-operation and partnership.
We are also committed to growing the middle class by creating opportunities for people that will help them join it. Everyone knows that indigenous peoples have long been faced with some of the most severe economic disadvantages in this country.
This problem has deep roots in the history of colonialism, including in strict measures written into legislation like the Indian Act. Let me give an example. Ed Metatawabin is a residential school survivor from Fort Albany First Nation who attended St. Anne's residential school and became a chief in his community. After he became chief, he started a small sawmill business so that people in his community would have work and the sense of purpose that accompanies work. However, because it was illegal under the Indian Act for him to own the land, he could not get insurance on his business, so he had to keep his business small to minimize any potential liabilities. Any investment he made was a personal risk to him and his family. A lot of Canadians do not understand this. They do not understand the daily barriers first nations people face on reserve.
Today we have an opportunity to rectify some of these measures and to unlock economic growth for indigenous peoples. We have a chance to create an environment that supports self-determination. This will not only be good for indigenous peoples, it will be good for Canada.
The National Indigenous Economic Development Board has estimated that engaging indigenous people in the economy at the same rate as non-indigenous people would boost Canada's GDP by 1.5% and create almost $28 billion in economic growth. Several others have suggested that the number is actually much higher.
Today we are seeing a wellspring of indigenous-led innovation and sound business practices. There are now over 40,000 indigenous-led small and medium-size businesses in Canada. That is why I say we need to build on these successes. Let us remove barriers to further success and self-determination. That is the objective of the new legislative measures set out in the proposed budget implementation act.
I want to clarify that these amendments are not top-down solutions. We developed them in consultation with our first nations partners and by asking for their contribution and their participation from the outset.
The Government of Canada is proposing amendments to the First Nations Fiscal Management Act that would provide greater clarity around language, streamline organizational operational issues, and expand access to the program to complement new budget 2018 funding of $50 million over five years and $11 million per year ongoing. The act is opt-in and enables first nations to implement taxation and financial management systems.
First nations are supported by three fiscal institutions operating under the act: the First Nations Tax Commission, the First Nations Finance Authority, and the First Nations Financial Management Board. These institutions build capacity among first nations and bring them together to access long-term financing, and it has been a very effective approach.
For example, the First Nations Finance Authority fifth debenture of $138 million, issued in September 2018, brought its total bond issuances to $514 million. This bond is being used by first nations across the country to invest in community infrastructure and economic development, such as the new school for Siksika Nation, a power project in Chehalis, and housing for Peter Ballantyne Cree Nation.
The new budget 2018 investments would enable the fiscal institutions to work with nearly twice as many first nations to develop their capacity and have greater access to capital. To date, 239 first nations are scheduled in the act.
Access to funding is one thing, but we can all agree that access to the land is critical for economic empowerment. The Government of Canada is proposing $143 million in budget 2018 to strengthen the First Nation Land Management regime and support 50 additional first nations in becoming signatories to the Framework Agreement on First Nations Land Management over the next five years.
As well, the proposed amendments to the First Nations Land Management Act before us today would ratify changes to the framework agreement, changes that were co-developed with first nations. These fixes address voting thresholds and other administrative improvements that will better support first nations that are signatory members to develop their own land codes, or laws, to exit section 33 land-management-related provisions of the Indian Act. That’s one-third of the Indian Act.
The fixes will also eliminate federal oversight and enable first nations to “move at the speed of business” on investment and development opportunities.
For example, Stz’uminus First Nation, which has been operating under its own land code since 2014, has been able to create Oyster Bay Development—a 65 acre, multi-million dollar site that includes a hotel and a commercial area along the TransCanada Highway—without any need for Indian Act approvals.
Another mechanism to improve the relationship between Canada and first nations and move toward enduring reconciliation is the return of land that is owed to first nations under historical treaties and specific claim settlement agreements. With additions to reserves, ATRs, first nations can also add land to an existing reserve land base or create new reserves for the use and benefit of their members for community and economic development.
The Government of Canada is proposing this legislation to streamline the ATR process, building on the benefits of legislation that is currently only available to some first nations in the prairie provinces. These changes are long overdue. They are part of a number of actions the government committed to take when it adopted a new ATR policy directive in 2016, after several years of engagement and joint work with first nation communities and organizations. The biggest proposed change is that ATRs would now be able to be approved by ministerial order rather than by Governor in Council, which would result in significantly more timely decisions.
The proposed legislation would also speed things up by letting first nations pre-designate land being added to a reserve, similar to zoning in a municipality, and begin to put in place arrangements, such as leases or permits, prior to the land being added, a vital requirement for investment opportunities. This would help create reserve lands that are ready for economic development.
ATRs support economic development opportunities, self-reliance and growth in first nation communities. For example, in September 2018, the Sioux Valley Dakota Nation added 79 acres of land to its reserve. The land is currently home to a gas bar and a convenience store, with future plans for a restaurant, a hotel, commercial space and an outdoor stage.
Collectively, these amendments regarding finances and land support reconciliation with indigenous peoples would result in greater long-term benefits for Canada. I encourage all members to support them.
Monsieur le Président, je saisis volontiers l'occasion de participer au débat d'aujourd'hui. J'aimerais tout d'abord reconnaître que nous sommes rassemblés sur le territoire ancestral des Algonquins.
Le gouvernement s'est engagé à renouveler sa relation avec les peuples autochtones en s'appuyant sur les principes de reconnaissance des droits, du respect, de la coopération et du partenariat.
Nous nous sommes également engagés à faire croître la classe moyenne en permettant aux gens d'accéder à des possibilités qui leur permettent de s'y joindre. Personne n'ignore que, dans ce pays, depuis très longtemps, ce sont les Autochtones qui se heurtent à des désavantages économiques qui sont parmi les plus difficiles à surmonter.
Ce problème est profondément lié à notre passé colonialiste, y compris aux mesures strictes contenues dans des lois telles que la Loi sur les Indiens. Je donne un exemple. Ed Metatawabin, de la Première Nation de Fort Albany, est un survivant du pensionnat indien de St. Anne. Après être devenu chef de sa communauté, il a démarré une petite scierie pour que les membres de sa communauté aient du travail, car cela donnait un sens à leur vie. Toutefois, comme la Loi sur les Indiens lui interdisait d'être propriétaire du terrain où était située son entreprise, il n'a pas pu faire assurer cette dernière. Il a donc dû limiter la croissance de son entreprise pour réduire au minimum les responsabilités potentielles. Tout investissement de sa part comportait un risque personnel pour lui et sa famille. Bien des Canadiens ne comprennent pas cela. Ils ne comprennent pas les obstacles auxquels se heurtent les membres des Premières Nations au quotidien dans les réserves.
Aujourd'hui, nous avons l'occasion de rectifier certaines de ces mesures et de libérer le potentiel de croissance économique des Autochtones. Nous avons l'occasion de créer un environnement qui appuie l'autodétermination. Cela sera avantageux non seulement pour les Autochtones, mais aussi pour l'ensemble du Canada.
Le Conseil national de développement économique des Autochtones a estimé qu'une participation des peuples autochtones à l'économie égale à celle des non-Autochtones ferait croître le PIB du Canada de 1,5 % et engendrerait une croissance économique de près de 28 milliards de dollars. Nombreux sont ceux qui prétendent que ces chiffres seraient encore plus élevés.
Nous observons aujourd'hui que les Autochtones représentent une source importante d'innovations et de saines pratiques commerciales. En effet, il existe maintenant plus de 40 000 petites et moyennes entreprises dirigées par des Autochtones au Canada. C'est pourquoi j'affirme qu'il faut profiter de ces réussites. Supprimons les obstacles à la réussite future et à l'autodétermination. C'est l'objectif visé par les nouvelles mesures législatives adoptées en vertu de la loi d'exécution du budget proposée.
Je tiens à préciser que ces modifications ne sont pas des solutions descendantes; nous y sommes parvenus en consultant nos partenaires des Premières Nations et en leur demandant leur contribution et leur participation dès le début du processus.
Le gouvernement du Canada propose des modifications à la Loi sur la gestion financière des premières nations en vue de clarifier le libellé, de simplifier les questions d'organisation opérationnelle et de faciliter l'accès au programme en appui au nouveau financement du budget de 2018 de 50 millions de dollars sur 5 ans et au financement annuel récurrent de 11 millions de dollars. Il s'agit d'une mesure législative à adhésion facultative pour les Premières Nations qui leur permet de mettre en place un système de taxation et de gestion financière.
Les Premières Nations sont soutenues par trois institutions fiscales dont le travail est régi par la loi: la Commission de la fiscalité des Premières Nations, l'Administration financière des Premières Nations et le Conseil de gestion financière des Premières Nations. Ces institutions renforcent les capacités des Premières Nations et les unissent pour qu'elles accèdent à du financement à long terme; il s'agit d'une approche qui a été très fructueuse jusqu'à maintenant.
Par exemple, la cinquième débenture de l'Administration financière des Premières Nations de 138 millions de dollars, en septembre 2018, a fait passer le total des obligations émises à 514 millions de dollars. Des Premières Nations de partout au pays se servent de ces sommes pour investir dans les infrastructures communautaires et dans le développement économique; je pense notamment à la nouvelle école de la nation Siksika, à un projet de production d'électricité à Chehalis et à des logements dans la nation crie de Peter Ballantyne.
Les nouveaux investissements du budget de 2018 permettront aux institutions fiscales de collaborer avec deux fois plus de Premières Nations afin de développer leurs capacités et d'améliorer leur accès aux capitaux. Présentement, 239 Premières Nations sont inscrites à l'annexe de la loi.
L'accès au financement est une chose, mais nous pouvons tous convenir que l'accès à la terre est indispensable à l'autonomie économique. Le gouvernement du Canada propose 143 millions de dollars dans le budget de 2018 pour renforcer le régime de Gestion des terres des Premières Nations et aider 50 autres nations à devenir signataires, au cours des cinq années à venir, de l'Accord-cadre sur la gestion des terres des Premières Nations.
En outre, les modifications proposées à la Loi sur la gestion des terres des premières nations qui nous sont présentées aujourd'hui entérineraient des changements à l'accord-cadre qui ont été élaborés conjointement avec les Premières Nations. Ces solutions visent les seuils de vote et d'autres améliorations administratives qui faciliteront l'élaboration par les Premières Nations signataires de leurs propres codes fonciers ou de leurs propres lois, de façon à pouvoir s'exclure de l'application des dispositions de l'article 33 de la Loi sur les Indiens relatives à la gestion des terres. Cela représente un tiers de la Loi sur les indiens.
Les solutions élimineront également la surveillance fédérale et permettront aux Premières Nations de suivre le rythme des affaires et de profiter ainsi des possibilités d'investissement et de développement.
Par exemple, la nation des Stz'uminus, qui applique son propre code foncier depuis 2014, a pu créer Oyster Bay Development, un site d'environ 160 hectares et d'une valeur de plusieurs millions de dollars qui comprend un hôtel et une aire commerciale le long de la Transcanadienne. Elle l'a fait sans avoir eu besoin des approbations prévues par la Loi sur les Indiens.
Un autre mécanisme favorisera l'amélioration des relations entre le Canada et les Premières Nations et le progrès vers une réconciliation durable. C'est le retour des terres qui appartiennent aux Premières Nations en vertu des traités historiques et des ententes particulières sur le règlement des revendications territoriales. Avec des ajouts aux réserves, les Premières Nations peuvent aussi annexer des terres à la superficie actuelle d'une réserve ou créer de nouvelles réserves pour l'usage et le profit des membres de leur communauté, ainsi que pour le développement économique.
Le gouvernement du Canada propose ce projet de loi afin de simplifier le processus d'ajouts aux réserves, en se fondant sur les avantages des lois actuelles, qui sont seulement prévus pour certaines Premières Nations des Prairies. Ces changements sont attendus depuis longtemps. Ils font partie d'un certain nombre de mesures que le gouvernement s'est engagé à prendre lorsqu'il a adopté la nouvelle directive relative aux ajouts aux réserves, en 2016, après plusieurs années de dialogue et de collaboration avec des collectivités et des organismes autochtones. Le plus grand changement proposé aux ajouts aux réserves serait que dorénavant, ils seraient autorisés par un arrêté ministériel plutôt que par un décret du gouverneur en conseil, ce qui accélérerait de beaucoup les décisions.
Le projet de loi accélérerait aussi les processus en permettant aux Premières Nations de désigner à l'avance des terres à ajouter à une réserve, de façon semblable au zonage municipal, et de prendre des dispositions, comme accorder des baux ou des permis, avant l'ajout des terres. Il s'agit d'une mesure nécessaire pour favoriser les investissements. Elle permettrait de créer des territoires faisant partie des réserves et pouvant tout de suite être utilisés pour le développement économique.
Les ajouts aux réserves favorisent le développement économique, l'autonomie et la croissance des collectivités autochtones. Par exemple, en septembre 2018, la Nation des Dakotas de Sioux Valley a annexé 79 acres de terres à sa réserve. Ces terres accueillent actuellement une station-service et un dépanneur, et on prévoit y installer un restaurant, un hôtel, un espace commercial et une scène en plein air.
Globalement, ces modifications législatives concernant la gestion financière et les terres favorisent la réconciliation avec les peuples autochtones et seront avantageuses à long terme pour le Canada. J'invite tous les députés à les appuyer.